|
|
本文是罗列基本事实的科普向文章，写这篇文章的主因是我发现互联网上有大把人对中美经贸摩擦在国际法上的认知存在严重偏差，例如：
“贸易战就是纯粹的大国博弈，没有对错之分”
“中国就是不遵守规则，美国才搞制裁和贸易战”
“美国人制裁卡脖子（对华禁售部分产品）是自己的自由，自己的产品想不卖就不卖没毛病”
因此，本文将从贸易战（301调查）、钢铝关税案（232调查）、实体清单制裁（芯片法案）三个近年来中美经贸摩擦的核心问题展开说明，以供读者明辨是非。本文目的完全不出于任何主义，而只谈事实和法律。
这次先写个贸易战小篇，其他部分有时间会尽快写出来。
<hr/> 中美贸易战：胜负不论，对错已分
前注：本文聚焦于国际法领域，所以贸易战这场博弈的胜负我们先不谈，感兴趣的朋友可以自己查查相关资料，比如2018年以来中国的出口数据之类的，自己有个判断。
贸易战的胜负可以不论，但对错必须讲清楚：
贸易战，
谁错了？美国错了。
谁说的？WTO说的：
贸易战本身始于美国对华加征关税，违背了GATT（即《关贸总协定》，国家间贸易的“宪法”，WTO的基石）中不得设置关税壁垒的基本原则。所以在美国对华开展301调查并宣布加征关税后，中方立即向WTO争端解决机制（DSB）提出控诉，专家组在中方提出要求的2个月内即告成立（对比其他案件，这算是神速了），开始审理此案。
美国发动贸易战的辩解很简单：它援引了GATT第20条的“公共道德条款”，称中国存在国家支持的盗窃知识产权和不正当竞争的行为，故其有权利加征关税以保护本国利益。
而在2020年9月正式公布的专家组裁决中，美国的辩解被完全驳回：
With respect to the necessity of the measures, the Panel focused its analysis on the United States&#39; explanation of how the specific measures that it chose to impose, i.e. additional duties on a wide range of selected products from China, contributed to the public morals objective invoked. The Panel directed its enquiry towards seeking to identify the nexus between the measures the United States had chosen and the US public morals concerns, in order to inform the examination of the question of whether and how the measures contributed, and could therefore be demonstrated to be “necessary”, to protect public morals within the meaning of Article XX(a).
Regarding the imposition of additional duties on List 1 products, the Panel found that the United States had not provided an explanation demonstrating a genuine relationship of ends and means between the imposition of additional duties on these products and the public morals objective invoked by the United States. The Panel found, in particular, that the United States had not provided evidence in support of its assertion that the products on which it imposed additional duties benefitted from practices of China that the United States considered to be contrary to its public morals, nor evidence that would more generally demonstrate how the additional duties it applied to selected products otherwise contributed to its public morals objective.
Regarding the imposition of additional duties on List 2 products, the Panel found that the United States had not provided an explanation that would allow the Panel to understand an “ends and means” relationship between the additional duties on List 2 products and the public morals objective invoked by the United States.
In summary, the Panel concluded that the United States had not provided an explanation demonstrating how the imposition of additional duties on the selected imported products in List 1 and List 2 was apt to contribute to the public morals objective invoked, and, following on from that, how they were necessary to protect public morals. The Panel found, accordingly, that the United States had not met its burden of demonstrating that the measures are provisionally justified under Article XX(a). 专家组的裁决翻译成一句话就是：美国从头到尾都没有提供任何有效证据证明自己的主张。
其实仔细看看美国对华加征关税的清单，大部分商品都是美国国内生产规模不大、没有竞争优势的产品，说中国在这些领域窃取美国知识产权和进行不正当竞争完全是乱找借口。包括在此之前，美国在WTO争端解决机制对中国知识产权问题的投诉，也最终因为美国自己的拖延和不作为而不了了之。
自此，贸易战的实质已经随着WTO专家组的裁决而盖棺定论，它就是美国单方面发起的，破坏国际法和国际规则的经济霸权主义行为。
<hr/>裁决已出，盖棺定论，那么美国是怎么应对不利于己的裁决的呢？当然是向上诉机构上诉：
上诉本身当然没有什么问题，美国有权利上诉，但是，就这个案子，在这个时候上诉（2020年10月）就显得闹剧性十足：
图源WTO争端解决机制官网
——因为DSB的上诉机构实际上处于停转状态，而美国对此完全知情，甚至可以说，没有人比美国更懂到底为啥对世界贸易争端解决如此重要的一个机制竟然能处于停转状态——因为自2017年以来，正是美国不断地挑刺、阻挠上诉机构法官的正常遴选程序，导致上诉机构的法官数量一直只减不增，到2019年底最终历史性的、令人震惊的只剩下1人，根本无法正常履行职责。
（图片简述：美国单挑100多成员国阻挠上诉机构法官产生，连澳大利亚都和中国组队反对美国）
为什么会出现这种情况？这要从WTO本身的机制讲起，WTO，个人认为可以说是目前国际组织中最“民主”的一个，这里没有大国的一票否决特权，而是要么人人都有否决权，要么一票即可通过，要么就多数决。而上诉法官的遴选，为了保证服众，正是属于人人都有否决权的情形，所以美国一直以上诉机构需要改革、程序不合理之类的理由一票否决新法官的产生，而原有法官期满不断历任，上诉机构自然也就名存实亡。
你可能会问：为啥美国要千方百计瘫痪掉上诉机构（进而实际瘫痪了整个WTO争端解决机制）？
因为排着队去WTO找美国人算账的实在太多辣：
（图片解释：在WTO争端解决机制受到的投诉中，美国以绝对优势高居被投诉国第一名）
正是因为WTO的民主性，上诉机构一旦通过裁决，在后续的成员国投票环节中，将实行“反向一票否决制”，也就是一票赞成即可通过，因此裁决的通过率不说几乎100%，而是就是100%，一旦决议通过，WTO即会正式对被投诉国做出要求，必要时可授权报复。原先大国拉帮结派压倒小国的路，在WTO完全走不通。这就使得WTO成为小国挑战大国的一片天地，这可不是美国想要的，所以美国才会搞出这一套操作：
打官司输了不要紧，我把法院拆了就行啦！
美国人的意思很明确：不要WTO解决争端，要”双边磋商“解决问题（不要打官司，要私了）
考虑到上述一系列事实和闹剧，你就能感受到，美方在给中国”提条件“时，需要多厚的脸皮了：
”和美国一样运作“（认真脸） <hr/>后注：为什么说贸易战不仅仅是破坏国际经贸规则，还破坏国际法？因为GATT是美国人签字认章的多边协议，是一项重要的国际条约，国际法禁止签约而不守约，违反GATT就是违反守约义务，违反守约义务就是国际不法行为。 |
|
发表于 2023-3-26 15:40:25