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主题：
榆林夫妇卖5斤芹菜遭罚6.6万元
背景：
据央视新闻报道，国务院督查组近日接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元。
据了解，2021年10月某日，榆林经营蔬菜粮油店罗某的夫妇，购进7斤芹菜，市场监管部门提取2斤抽样检查，剩余5斤正常销售获益20元钱。一个月后，检测报告称芹菜不合格，因罗某夫妇无法提供进货票据，同时，也无法召回已售出芹菜，市场监管部门认定罗某夫妇涉嫌经营超过食品安全标准限量食品，处罚决定书罚款6.6万元。
解读：
民以食为天，食以安为先。普通消费者很难在购买环节确定蔬菜质量是否安全合格，监管部门认真检查，严格管理，是职责所在。“5斤芹菜”，天价处罚的背后，除了惊叹，值得我们思考的还有很多。
一是执法规范。事件中店主的芹菜质量不合格，且不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，依照《食品安全法》第124条的规定实施处罚，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。由此可见，处罚于法有据，且在裁量空间内属于轻微处罚。但除了《食品安全法》，食用农产品质量安全的监管也适用《农产品质量安全法》，如对农药残留、兽药残留等超标的违法行为《农产品质量安全法》规定的是“二千元以上二万元以下罚款”。这样的设定，既有立法和管理层面的考量，也有现实情况复杂多样的原因。显然，榆林当地是依据前者执法。实践中，近年来类似的争议极为多见。适用的法律情形存在差异，执法部门拥有自由裁量权，执法行为自然容易引发争议。
二是事件实质。《食品安全法》也好，《农产品质量安全法》也罢，生搬条文、机械执法，都不合乎执法目的和工作本质。《行政处罚法》规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”5斤芹菜，不管是实际危害、社会影响，范围都较为有限。小小的门店、巨额的处罚，执法失当，社会影响恶劣。知名法律人罗翔曾讲，法律永远不能超越社会常识的限制。社会公众的惊叹，折射的就是该行为与常理和期待间的差距。所以，这个事件既要关注其执法规范性，也要关注它背后的价值考量。处罚并非仅为惩戒，尊重小微经营主体，维护市场秩序，有力度且又不失温度，在这个事件中可能更需要我们思考。
此外，国务院督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过五万元的21起，案值均为几十或几百元。我们不该轻易用“罚款创收”的帽子对此进行定性，但在经济下行压力极大的背景下，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳就业惠民生，营造良好的营商环境，不仅仅是此次督察组的目的，也是全社会的共同期待。
最后，值得庆幸的是，问题为督查发现，这是政府机关专业力量进行规范纠偏，并非纯粹的舆论监督。我们也希望，不管是健全立法，还是规范执法，常态化的机制之网能够越来越细密，推动法治建设的力量让我们敬畏且温暖。